完善地方立法的制定和起草机制

2019-02-27 10:14 | 作者:超超 |

十六大明确表示“要加强立法工作,提高立法质量。到2010年,形成中国特色社会主义法律体系”。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。目前,地方立法仍存在一些问题。当地的主要立法滞后于市场经济的发展和改革开放。当地立法不针对行政区域的实际情况。性,一些地方法规的规定缺乏可操作性等。因此,适应市场经济发展和改革开放的需要,加强和完善地方立法工作,提高地方立法质量是值得进一步研究的重要课题。要改善地方立法工作,我们需要在很多方面努力。本文侧重于对完善地方立法机制和起草机制的一些建议。

完善地方立法的制定和起草机制

一个鲲改善了地方立法的拟议机制

提出地方法律法规的机制不仅指严格按照法定程序提出立法的建议,还包括对地方立法项目提出建议的机制。制定和制定地方法律法规是地方立法工作的第一步。这一步做得很好,对整个地方的立法工作非常重要。

从一个地方来看,要实现全面建设小康社会的宏伟目标,需要地方立法来保障和促进;要解决改革发展中的矛盾和问题,需要制定地方立法进行规范和规范。因此,地方立法工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以宪法为基础,紧紧围绕行政区经济社会发展的目标,适应市场经济发展的需要,通过改革鲲制定立法决定。该过程通过地方立法,结合并解决了经济社会生活法律法规需要解决的矛盾和问题,为地方改革创造了良好的法律环境,以发展鲲稳定性。

现在,全党和全国人民的第一项任务就是加快发展。因此,加强和完善市场经济立法,促进和保障鲲的发展,应该成为地方立法工作的首要任务。市场经济越发展,改革越深入,利益越多样化,利益关系变化越大。原有的利益格局被打破后,将出现许多新的情况和新的矛盾,需要及时制定调整和规范。在制定地方立法五年计划和年度计划以及地方法规的安排时,我们将促进市场经济的健康有序发展,帮助改革鲲发展的大局。从以往的“成熟一体发展”模式到改革发展需要发展一个。任何符合最广大人民根本利益的法律法规,维护和促进当地经济社会发展,积极建立项目,加快起草和制定,特别是需要运用法规来规范和调整利益。市场经济发展和社会关系应采取“先发制人的应急使用”的方式,及时制定项目并制定相应的地方性法规进行规范和调整。目前,市场经济的发展和改革开放的步伐正在加快。在地方立法中,它不仅注重规章的规范保障功能,而且还发挥规章的指导作用。地方法律法规的制定和制定不应局限于已经发生的问题的调整和调整,已经发生的矛盾,还应该包括市场经济发展的前景,以及将要发生的形势和问题。在开发过程中发生或可能发生。开展预测,推进立法,积极引导市场经济发展。因此,加强地方立法的前瞻性,加强立法预测,科学分析和预测下一阶段经济社会发展可能出现的新趋势,并预先考虑立法规划。?完善地方法规提出机制,在四个方面发挥良好作用。首先,继续在地方法规提出的机制中发挥政府及其部门的良好作用。政府肩负着经济生活中宏观调控和管理的职能,了解市场经济新形势的新形势,特别是经济综合部门和行政执法部门,新的矛盾问题。方面需要及时应用地方法规标准化和调整更为及时,并提出更有针对性的立法提案。及时将立法建议或建议作为政府行政工作的重要内容,调动他们在这方面的积极性,增强他们在这方面的责任感,增强政府在这方面的责任。其次,权力机关发挥着积极的作用和主动性。全国人民代表大会常务委员会及相关委员会和工作组织在执法检查过程中有广泛的方面,如调查和检查等,他们有广泛的理解,他们有更偏离鲲并且不受部门利益影响的优势。及时客观地提出立法提案或提案。我们将改变我们被动等待政府在地方立法中提出议案的情况,并行使权力机关提出立法议案的权力。三是在地方立法提出的机制中发挥人大代表的作用。人大代表是把党和政府与人民联系起来的纽带和桥梁。他们来自各行各业的前线,与人民相处,最关注社会的各个方面,对人民有最深刻的理解和认识。最好根据实际情况提出良好的立法建议。全国人大代表提出立法建议和提案的方式是,在人民代表大会会议期间,代表们可以在人民代表大会的每次会议上提出许多良好的立法建议。

例如,在江苏省第九次人民代表大会第五次会议期间,许多代表提出,一些社会热点鲲难点应该成为地方立法的重点,更好地维护人民的权益,并提出合法权利和建议。企业改制后的员工利益。保护鲲城镇下岗职工和贫困民生的安全保障鲲公共建设公共建设养老保险和失业保险的合法权益,及时制定地方性法规。这些都是需要通过改革和改革及时加以调整和调整的严重问题。为完善地方立法提出机制,我们高度重视人大代表的立法建议和建议,认真采纳,积极实施。四是关注当地立法中人民的意见和建议。在发展市场经济的过程中,人民群众是改革开放的主力军。他们既是改革开放的受益者,也是改革成本的承担者。他们对改革和发展中出现的问题有个人感受。规范这些问题的立法是最紧迫的,因此他们对当地立法没有真正的了解。在制定当地法律法规和规划项目时,要认真听取并采纳人民的意见和建议。畅通这方面的渠道,广泛听取民意的舆论鲲,通过人们的意见收集鲲请愿鲲访问讨论和听取意见等形式,广泛征求民意的意见和建议地方立法,要特别注意听取当地立法中的弱势群体的意见和建议。在制定地方立法五年计划时,有必要提出广泛的想法和集思广益,并公开征求全社会的意见,提出地方立法建议。?2鲲完善地方立法的起草机制

从目前的情况来看,地方立法的步伐难以跟上市场经济的发展,是改革开放过程中的一个关键问题。法规草案的起草跟不上。现在,地方法规草案的起草基本上由相关政府部门承担。这方面的问题在于起草部门由于各种因素,法规草案的延误或在部门中站得更多的可能性,在法规草案中过分强调自身。利益。由于过去计划经济的实施,政府部门享有实施市场经济体制的巨大权利。改革的许多方面涉及权利的再分配,一些部门倾向于使该部门的原始权利和利益合法化。而且,几千年来“人治”的传统和长期计划经济条件下形成的立法,是法治的“统治人民”的思维方式,起草还有影响。条例草案。在这种情况下,通过简单地起草政府法规草案来完成工作是很困难的。市场经济发展和改革开放中一些急需的规定很难引入,部分原因在于这一点。因此,应该改进条例草案的起草机制,同时继续在政府部门起草地方法规方面发挥重要作用。

完善地方立法的制定和起草机制

发挥地方国家权力机关在起草地方性法规方面的主导作用。地方立法权是地方国家权力机关的重要职权,具有立法权,起草地方法规草案是立法工作中最重要的部分。在起草法律法规时,全国人大及其常委会应发挥主导作用。首先,有必要增加独立法规的起草。目前,地方法规草案,特别是经济法规草案,均由全国人大常委会起草,但实践证明其效果和效果非常好。例如,当江苏省人大常委会制定《江苏省农民负担监督管理条例》时,认为这一地方性规定与农村的农村发展和农民的切身利益有关。此外,这项工作涉及政府的各个方面和社会的各个方面。因此,该决定由全国人民代表大会常务委员会起草。常务委员会副主任,鲲,率领团队,组织全国人大代表同志和全国人大常委会有关工作组织深入基层,进入农民阶段。他们不仅听取了农村基层干部的意见和建议,还直接听取了农民的意见。在第一手情况的基础上起草了条例草案。由于情况准确,鲲是全面的,规定符合农村的实际情况。在充分保护农民群众利益的同时,也考虑到各方利益。该规定实施后,农民群众得到了农村基层干部和社区的共识。赞美,实施后取得了良好的效果。 20多年来,当地人民代表大会积累了大量的立法人才,积累了丰富的立法经验,完全有能力在起草地方法律法规中发挥“引领梁”的作用。第二是在政府起草的法规草案之前进行干预。有关专门委员会和工作组织可以提前介入政府部门的起草工作,在起草规章的过程中做大量工作,并在条例草案提交常务委员会之前解决一些矛盾和问题。全国人民代表大会审议。通过这种方式,可以保证条例草案的质量,并提高立法的效率。?在起草地方法规方面发挥各方面专家的作用。在当地立法中,存在许多涉及许多专业知识和技术问题的问题。仅仅通过一般的工作知识和经验来起草这些法规是远远不够的。为确保在时间鲲内准确起草此类法规草案,相关方的专家必须参与起草工作。可以邀请专家对正在起草的法规草案发表意见,以帮助修订。一些高度专业的法律法规可以打破常规,采用委托起草或招标起草的方式,直接将法规草案移交给高校鲲科研单位的专家。在这方面,已经有一些有用的尝试。例如,广东省人大常委会委托专家学者起草《广东省经纪人管理条例》等法规,湖北省人大常委会委托省社会科学院通过招标方式起草,取得了不错的成绩

发挥人民在起草地方法律法规中的作用。群众中有许多有识之士。他们对许多问题有个人感受和独特见解,这些问题需要通过当地经济社会发展立法来解决。迫切需要他们制定相关的当地法律法规。近年来,在地方国家权力机关的来信中,立法建议有所增加,有的已经在调查研究的基础上提交了条例草案。虽然这些草稿很粗糙,但它们接近现实,内容是真实的,并且它们有自己独特的特征。这些条例如果获得批准,可能涉及拟议的提议者起草条例草案,或直接起草拟议的提案作为条例草案的蓝图。

大胆吸收鲲借鉴了外国立法经验。中国长期没有实行市场经济体制,市场经济地方立法的许多方面都没有经验。一些市场经济发达的国家在长期市场经济发展过程中积累了大量有益经验,制定了许多有效的法律法规,以确保市场经济的发展,解决市场经济中的矛盾和问题。 。这些法律法规适用于市场经济条件下的一般鲲。没有“私人”姓氏“社会”鲲姓“公共”姓“私人”。当我们在市场经济条件下实施地方立法时,我们应该大胆吸收和借鉴国外的立法经验。在起草一些地方法律法规时,我们可以采取“采取主义”并直接吸收相关的外国法律法规或部分法律法规。当然不可能复制和复制国外的法律法规,而是要吸收符合市场经济发展的普通法的内容,并根据当地经济的实际情况和需要进行修改和完善。经济发展这样,不仅可以提高条例草案的起草效率,而且条例也符合国际标准。



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