关于城市社区体制改革视角的修订文件《居委会组织法》

2019-02-22 15:40 | 作者:超超 |

论文关键词:城市社区系统居民委员会法律修正案

:《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称社区组织法)的内容引起了全社会的广泛关注。本文从城市体制改革的角度考察了鲲功能和性质鲲的名称和范围的构成和制作方法的实际变化,并展示了《居委会组织法》的内容和关注的问题。 。

1989年12月26日全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称“居委会组织法”)的修订,引起了社会的广泛关注,作为一项权威的法律规范。中国的基层自治组织。虽然它自诞生以来一直在城市管理中发挥着重要作用,但不可否认的是,随着中国政治,经济和文化社会环境的重大变化,特别是近10年来,城市社区建设实现了跨越式发展。 。在时代背后,必须有变化。本文旨在从社区系统的角度讨论为什么要修改法律,修改什么以及应该注意哪些问题。

一个鲲城市社区体制改革和居委会的变化

社区系统是指在社区内建立组织鲲功率划分和具体操作程序鲲的系统。由于国情不同,不同国家的制度特征不同。社区系统也将在同一国家的不同历史时期发生变化。回顾中国社区建设的历史,我们可以发现社区系统的形成是一个渐进的过程。从20世纪80年代初上海社区建设开始到沉阳模式的形成,这是社区系统的形成阶段。从沉阳模式的形成到社区体系的进一步完善。在第一阶段,社区系统经历了将传统行政系统结合到初步分离的过程。在社区建设之初,由于社区和行政区划的模式重叠,社区基本上延续了组织中街道和居委会的模式。街道是中关社区,居委会是微观社区,操作程序与以前一样。没有太多变化。后来,随着城市社区建设的需要,街道逐渐分散了权力,而微观社区的内部组织也开始发展起来。具有行政色彩的早期单调的社区组织在多元化的方向发展。到20世纪90年代末,沉阳市大胆创新和重新定位了居委会的职能,并将其确定为执行机构,标志着新社区体系的初步形成。从那时起,许多城市在沉阳模式的基础上加大了改革力度,进一步发展。例如,上海在社区机构建设中引入了现代企业制度的一些概念,如社区居委会招聘专业社会工作者和设立社区主任鲲。官员等职位进一步发展了社区系统。从两个阶段社区系统演变的简要介绍中,我们可以看到社区委员会在社区系统中的作用在不断变化。在早期阶段,受到传统制度的制约,居委会在运作中处于错误的位置,无法实现法律。定义的功能和角色。在第二阶段,社区委员会自身的职能得到了加强,整个体系的内部框架逐渐变得更加合理,但与自治权还有一定距离。

在社区系统形成和发展的过程中,居委会的变化可以用两句话来概括,或与现行法律相冲突,或者缺乏现实的法律依据。具体在以下方面:?1鲲居委会的名称。《居委会组织法》明确规定城市居民自治组织的正式名称是居民委员会。然而,随着社区的回归和发展,社区委员会的名称发生了很大变化。在一些地方,合并和重组后的居委会被称为社区居委会。这个地方被称为社区委员会。应引起我们注意的不仅仅是名称的改变,而是一系列变化的开始和体现。在这方面,理论界已经开始广泛讨论。更具代表性的一点是吴刚在2001年第三期《国家行政学院学报》上发表的文章“社区自治创新的理论思考”,其中详细分析了社区委员会和传统街道办事处管辖下的居委会的存在。五个不同。

2鲲居委会规模。《居委会组织法》规定“居民委员会根据居民的自治原则,根据居民的生活条件,一般在100至700户的范围内建立”。实际情况是,现有社区居委会的管辖范围已大大扩展,其中大部分位于1000-2000户,部分特大城市甚至有3000户作为社区居委会。规模的扩大意味着内部职能的扩大和社区组织的重大变革。

3鲲居委会的作用和性质。根据《居委会组织法》,居委会是基层的自我管理。鲲自学鲲自助服务鲲自我监控自治组织,有6个基本任务;宣传宪法鲲法律和国家政策,保护居民的合法权益,教育居民依法履行义务,保护公共财产,开展各种形式的社会主义精神文明建设活动,处理公共事务和该地区居民的公益事业,等等。从实际情况看,由于计划经济体制的影响,居委会的职能和性质未达到法律要求。他们拥有比服务更多的行政服务,3或成为街道办事处的“支柱”,或成为“政府机构”。神经末梢严重,引起居民强烈不满。为了改变这种状况,各地都有意识地调整了社区建设中居委会的职能。以着名的“沉阳模式”为例,根据政府分离原则,重新建立社区组织,建立其功能。:社区居民大会是负责社区事务决策权的机构;社区委员会是执行机关,执行社区居民代表大会的决议;此外,社区委员会的成立也是为了监督。这种新型组织及其功能在《居委会组织法》中没有出现,是一项重大创新。 “北京青年报”对此题目进行了长篇报道,题为“从凤阳到沉阳”,将沉阳模式与安徽凤阳首次实施的联合生产承包责任制进行了比较,这是中国农村的历史变迁。?4鲲关于居委会的组成和制作方法。 “居委会由导演鲲副主任和5人共计成员组成。住宅区的居民有权投票或由每个家庭选举产生;根据居民的意见,它也是可以从每个居民小组中选出两到三名代表。选举。“《居委会组织法》这项规定是根据居民自治原则制定的。有两种违法行为,一种是该地区的合格居民,另一种是民主选举实际上已经突破了这两个地区的居民。例如,在许多地方,为了加强社区居委会的建设,已经开展了“街头雇用平民”,以及居委会首先由街道办事处设置,然后移交给居民进行选举,有利于扩大选拔和就业的视野。人们,不仅是居民区的居民,而且居民区的居民也可以在街上工作。这种做法有利于社区委员会成员的专业化,但它是由社区带来的。问题是,采取行动是否违法?

两个鲲邻居委员会改为《居委会组织法》修改了请求

上述变化的直接后果是必须修改《居委会组织法》。显然,法律已成为城市社区发展的“瓶颈”。只有从法律层面规定居委会的一些问题,才能充分发挥居委会的重要作用,促进新制度的健康发展。

关于城市社区体制改革视角的修订文件《居委会组织法》

1鲲统一社区居委会的名称。如上所述,居委会的名称仍然令人困惑,并且有很多头衔。为了严肃起见,应该尽快打电话。笔者认为,社区居委会的名称仍然不错。一方面,它与旧名称相关联,另一方面,它反映了社区的特征,因此两者都可以考虑。 2鲲合理地定义了社区居委会的规模。由于城市规模不同,社区居委会规模的定义不能完全一致。应该有一个学位。考虑到中国有许多中小城市,在制定标准时,不得与大城市的标准相同。他们应该灵活。性别。

3鲲对社区居委会成员及其生产方式进行重大修改,以满足当前形势的需要。传统居民委员会的特点是衰老的鲲是非专业的,第三是知识水平低。这些远非适合社区的发展。专业化鲲复兴鲲知识成为必然选择。根据新“三导”的要求,对社区居委会鲲的选择标准的选择方法作了详细规定,可以跟踪各地的探索。 4鲲应进一步澄清社区居委会与街道办事处之间的关系。目前,社区居委会与区政府的关系已基本明确,但如何科学地定位居委会和街道仍是一个难点。虽然在法律上可以将两者置于引导和引导之间的关系中,但在实际的权力结构中,如何避免错误的街道办事处是一个难题。一方面,社区建设与街道办事处的指导和帮助密不可分。另一方面,社区组织不得成为街头的附属物。为此,应该对街道办事处和社区居委会之间的事项进行更详细的列举,以避免含糊不清。?5鲲定义了社区系统内组织之间的权利和义务。社区系统的组织涉及四个部分。:社区管理委员会鲲社区居民代表大会鲲社区居民委员会鲲社区委员会。作为中观层面的社区组织,社区管理委员会通常被设计为决策层。除负责辖区内社区的宏观规划鲲外,还负责筹集和召集社区居民代表大会。社区居民大会是由社区居民代表组成的权威机构,有权对社区内的重大问题做出决策。社区居委会是负责管理社区内特定日常事务的执行机构,社区委员会是监督机构。目前,城市社区组织的设计基本上都是按照这种模式运作的。笔者认为,在修改法律时,一方面确认了四级组织的基本框架,另一方面规定了每个组织的权利和义务。除实体外,还应特别注意程序规则。

此外,新法律还应考虑社区居委会与业主委员会之间的关系。

三个鲲修订版《居委会组织法》应该注意几个问题

关于城市社区体制改革视角的修订文件《居委会组织法》

《居委会组织法》的修订非常重要。作为指导未来社区居委会建设的基本法律,在修订过程中必须注意以下几个问题。

首先,正确处理社区自治与行政强制之间的关系。社区自治是中国社区发展的根本方向。社区体制改革应与这一发展相一致。《居委会组织法》将邻里委员会定义为基层自治组织是正确的。虽然邻里委员会的实际情况有一定差距,但新法这一原则应该继续得到遵守。这不仅是中国社会民主建设的内在要求,也是城市社区发展的需要。虽然近年来我国社区建设取得了一定成绩,但也存在一些问题。例如,社区的行政倾向是许多人关注的话题。众所周知,由于中国独特的国情,社区建设从一开始就走上了拓展发展的道路。政府在早期阶段大力推动社区回归的时间和成本,但也抑制了社区居委会的职能,使他们的角色变得严肃起来。错误。如何解决社区自治与政府行政强制之间的矛库?关键在于政府,政府是矛盾的主要方面,政府上升,有进步和退却,方面是社区建设的宏观指导和政策的制定鲲撤退领域是特定的社区事务。政府应该摆脱一揽子计划的地位,充分发挥社区组织的作用,特别是社区居委会的作用。在修订新法律时必须充分考虑这一点。第二,做点什么,做点什么。法律应该跟上时代的发展。这是毫无疑问的。如果问题是它不能被接受为单个项目,则应该完成而不是完成。具体而言,每个人都同意共识,并且可以将更成熟的实践探索经验纳入其中,并以法律形式加以修正。例如,社区居委会的功能定位鲲社区系统的基本框架。对那些有争议或经验模式处于探索阶段的事情进行深入研究。如果没有找到确定的答案或者在各个方面存在许多疑问,则不包括在法律中。?最后,坚持创新。社区建设不同于传统的城市基层管理。在当前社区从一个点到另一个点的过程中,从大城市到中小城市,社区建设中会出现许多新的和意想不到的问题,例如在城市化进程中。 “村庄变化”是我们以前从未遇到的鲲。它的社区系统如何构建,它应具有哪些特征,以及它如何反映在新法律中?这些问题确实需要我们用新思维来执行立法。 。



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