税制改革与河村村

2019-01-30 10:28 | 作者:超超 |

农村税费改革大大降低了村级组织的收入。与减少村干部数量,降低村干部薪酬相比,村庄和村庄的结合是较少的选择。税费改革将各种税费纳入税收,改变了税务部门的“任务分配”,取消了两个工人的改革,提出了“一案一议”,为村民组合创造了条件。 。

税制改革与河村村

税制改革与河村村

2000年,安徽省和其他地区的一些省(市)开始实行农村税费改革。 2002年,试点范围进一步扩大,湖北等省也成为该省的试点地区。随着试点范围的扩大,越来越多的人意识到建立与税费改革相适应的农村管理体系的重要性。

农村税费改革是物质利益的再分配。减轻农民的负担将不可避免地导致村级收入的下降、。安徽省抽样调查显示,平均乡镇减少约10%,村级平均减少63%[1]。在乡镇一级,为解决税费改革对乡镇资金不足的矛盾,乡镇规模已经开展或正在扩大。、合并机构、减员人员、压缩支出和中小学教师工资的发放已经取得了初步成果。由于村级组织的减少远远大于乡镇组织,村级财政资源不足的问题更加突出。因此,解决这一问题已成为税费改革的关键。

减轻农民负担是税费改革的主要目的。压缩村级组织的支出已成为解决村级财政资源不足问题的主要方法。由于湖北省、和湖北等中西部农村绝大多数村庄没有集体收入,农业税收和农业专业特殊税收成为税费改革后村级收入的来源。村干部补偿、五保户支持和办公费用是必须支付的费用。由于五保户支持和办公费用占村级支出的一小部分,不能随意压缩,降低干部工资是降低村级支出的主要途径。

降低村干部薪酬的方法不过是三个。一是鼓励村干部交叉,减少单村村干部人数;二是降低各村干部的报酬;三是扩大村民小组的规模。

减少单村村干部人数的优势在于,在不降低村干部薪酬的情况下,减少了村里的支出,不需要调整村民小组的分区。缺点是兼职工作太多会导致村干部之间相互制约的减弱,不利于民主监督,容易导致腐败;它将阻碍村干部的专业化,不利于提高干部业务素质,容易导致村级治理。能力下降;无论村民的自治权如何,也很容易引起新党的“政治”。以湖北省荆门市为例。 2001年,有超过1,500个村庄。全村共有7组,8平方公里,1400人,9名村干部。除了导演、,其他干部都是村长,他也是村委会或村支部的成员。如果税费改革后村干部进一步减少一半,就不可避免地导致一个人和两个团队领导的情况。在不减少村干部人数的情况下降低村干部个人的报酬,可以避免兼职工作的弊端,但也可能导致村民不愿意成为村干部。正如相关学者所指出的,由于市场经济与现代媒体的结合,农民越来越理性[2]。他们成为村干部的动机不再是满足自己的领导愿望或赢得公众的尊重。事实上,在社会中,官方立场不再是身份的唯一标志,而且在农村地区已经紧张的世纪末。当村干部只是增加自己与公众的冲突时,就不可能赢得公众的尊重;也不是为了未来的期望——推广自己的、养老金或者给孩子优先获得职业机会,早在1995年就被村干部作为国家干部的招聘受阻,村干部的机会也随之上升行政阶梯消失了。早些时候,该州停止招募、招募、并直接向该村招募部队。村干部要为子女创造未来并不容易;它是追求直接的实际经济利益。农业的效率相对较低,农民工的收入远远高于农村的农业。村民有更多机会外出工作。因此,只有村干部的报酬才能弥补公职的失业,村里的人才愿意出来竞争村干部的职位。事实上,在湖北的一些地方,1998年以后,绝大多数“三提”都被用来作为村干部的补偿。调动村干部的积极性仍然是不可能的,村镇必须容忍村干部。经济中有一些灰色的收入来调动村干部收集粮食分配的积极性[3]。例如,根据税制改革的需要,村干部的薪酬将减少一半左右,薪酬将远低于村外工作的收入。村民不愿意担任村干部,村治也会出现混乱。 。

通过扩大村民小组规模,可以保持各村干部人数不变,避免兼职工作过多造成的弊端,不降低各村干部的报酬,避免不利因素。由低补偿引起的。以荆门市为例,如果现有村民小组加倍,每个村将面积16平方公里,人口2800人,每个村仍有9名干部,每个干部待遇将保持不变。改变,那么市级干部薪酬将减少一半,这基本上可以解决税制改革带来的村级财政资源不足的问题。此外,村组规模的扩大也可以相应减少办公费用。

村民小组的扩大也解决了乡镇体制改革带来的新问题。乡镇合并管理区废除后,乡镇经营范围迅速扩大。各乡镇的直接管理范围由原来的3-5个行政区改为现在的40个村,严重影响了管理效率,无法实现。最大化管理效益。例如,在2000年荆门市撤销行政区之前,全市共有71个乡镇和214个行政区,每个乡镇直接管辖3个行政区。 2001年乡镇合并后,全市共有57个乡镇和1,651个村(居)委,每个乡辖29个村(居)委。如果村庄规模扩大一倍,平均乡镇将只管理15个村庄,这符合适度的行政管理原则,可以大大提高乡镇的行政效益,包括节约城镇的行政费用。农村税费改革不仅使村集团的扩张成为最佳选择,也为村庄组合创造了极为有利的条件。

首先,将各种税费合并为一项税收,由政府税务部门依法征收“任务分担”,使村委会有更大的自治能力。在税费改革之前,村委会承担了很多行政任务,主要集中在三个方面,即税收和、计划生育计划生产的、,分别占70%、20%、10%[4]。沉重的税收任务被村干部压倒了,不可能扩大村民小组的规模。由于村民群体越大,征收税费的任务也就越大。税费改革取消了专门为农民收取的行政费用和政策资金,如乡镇筹款费,取消了涉及农民的政策筹资,如农村教育筹资,取消了屠宰税,大大减轻了农民的负担,并放松了农民。负担总量。此外,改革后的农业税和农业特产税,农业税补贴和农村附属农产品税均由农业税收征收机构征收(可由部门从粮食和农产品中扣除)农业、林业、供销)。从根本上说,它免除了村集体干部的繁重收税任务,大大减轻了村委会的行政负担。即使村民小组的规模增加了一倍,村委会的任务也比税制改革前要轻得多。因此,相同数量的村民干部可以管理两倍于原来的村民小组。同时,税费改革将在三年内逐步取消统一的劳动力积累和志愿工作。这实际上是免除了村委会最后一次“计划生产”任务的——组织,这也有利于村组的扩建。 。

其次,取消梧桐和三崛起,共同生产成本的改革,使村民小组不再是税费会计单位,减少了村集团扩张带来的利益冲突。在税费改革之前,农民“三提五统”的负担是首先确定村里的总金额不超过村民人均纯收入的5%,然后再传给农民。在村里的人口或土地。这个村庄是“三提五”。 “共同制度”的会计单位;共同生产费的预先公告是根据集团在上一年使用的金额,总金额由集团确定,然后分配给集团的农民。根据多次退款和减少补偿的原则,年终结算也是以集团为基础的。在该单位内,该集团是联合制作费的会计单位。作为一组会计单位,群体越大,造成负担不均的可能性就越大。税费改革取消了五个制度,改革了村庄征收和使用方式以及联合生产费用。该村将使用农业税和农业特产税额外的方法计算农民承包的耕地面积及其年产量;抗旱的、病虫害防治和病害恢复的共同生产成本、村组织水损害项目的恢复已不再固定。农民收集;计量水电费用为农村抗旱救灾,按照“谁支付谁受益”的原则,受益户承担了事实。村民小组不再是税费会计单位。村庄规模的扩大不会给农民带来不公平的负担。减少村干部和降低村级行政费用也将减轻村??民的总负担。第三,“一案一讨论”可以确保村民不会因为村集的扩大而减少参与机会。在税费改革之前,将在村里设立集体生产和公益事业,这可以通过三个提及的“缴费基金”来支持。村委会经常不通过村民会议或村民代表会议讨论通过;未经村组大多数村民同意,集团、挖掘渠道和道路的修复水损害项目也可用于联合生产费用。因此,村民群越大,越不利于村民的民主监督,每个村民民主参与的机会就越低。税费改革后,村里集体生产和公益事业所需的资金必须由村委会在年初预算。经村民大会或村民代表大会讨论通过后,报乡镇农业经济管理部门审查,乡镇政府批准报县。农民负担监督管理办公室只能从农民那里收钱;修复道路、所需的资金也可以由集团内的村民收集。村民不知道或大多数村民不同意筹集资金,村民可以拒绝支付。因此,村集团资助的所有公益事业和集体生产都有机会参与决策,不受村组扩大的影响。

此外,农村交通,水电等基础设施的完善也为村组的扩建奠定了坚实的物质基础。中国大部分农村地区的村庄、由原始生产队伍的生产队伍改编为、,其规模适应了20世纪70年代的集体生产和交通通信条件。改革开放以来,农村公路交通建设取得了很大成就。如今,大多数农村地区都可以通行。几乎所有农民都有自行车。近一半的富裕农民拥有摩托车等汽车。他们中的大多数都相对集中。在住宅区安装程控电话。例如,在湖北省沙洋县,2001年每100户拥有自行车.、摩托车、程控电话分别为95辆车、44车辆、22辆。交通运输的发展大大减少了农村的地理空间,促进了村民之间的交流,改善了两个村委会的管理和服务。目前,绝大多数村民在邻村村民的生产生活中建立了广泛而密切的联系。邻近的村庄已经成为一个熟人或半熟人社会。如果相邻的村庄结合在一起,大小翻倍,不会给村民的生产和生活带来不便。即使它是根据共同拥有的自行车的当前速度计算的,也比自行车加倍后村民在新村的两端之间循环所需的时间短。事实上,目前农村小学的布局已经调整为3-5个村。学龄儿童的入学率没有受到太大影响。例如,在沙洋县,2001年有368个村,只有83所农村小学(包括乡镇中心小学),平均每4个村有一所小学,小学适龄儿童的入学率为、仍然保持在100%、98.6%。 。当然,村民小组的规模不尽可能大。村民小组的规模应该适中。应根据人口分布情况确定、村民之间的接触程度、村民的交通状况和村民的出行方式。村里的人口大约是2500人。村子两端之间的距离不应超过普通村民一小时的距离。例如,普通村民骑自行车旅行,而自行车则以10公里/小时的速度在乡村公路上行驶。村子两端之间的最大距离不超过10公里。村庄组合应严格按照《村民委员会组织法》规定的程序进行,村民将自愿参加、,以方便村民自治。、有利于村民的生产和生活。村组合还应妥善处理村集体资产,而不是集体资产,也不应集体债务。只有这样,才能将村庄结合起来,发挥作用,巩固税制改革成果,促进村民自治。



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